根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)河南監(jiān)管局《關(guān)于開展2022年中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周活動(dòng)的通知》要求，新開普電子股份有限公司積極開展了以“統(tǒng)一大市場(chǎng) 公平競(jìng)未來(lái)”為主題的中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的重要意義，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法自律的基本原則，提升公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)能力，共建良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。

譜寫新時(shí)代反壟斷法治建設(shè)新篇章

2022年6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改反壟斷法的決定，自8月1日起施行，為新時(shí)代強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的法治根基。

新修訂的《反壟斷法》共有總則、壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查、法律責(zé)任和附則等八章70條。修訂主要涉及五個(gè)方面的內(nèi)容。

明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法律地位

在總則部分，增加規(guī)定了“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”，明確了“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查”。該規(guī)定不僅實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法制化和剛性約束，也為“完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系”提供了制度保障和實(shí)現(xiàn)路徑。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和行政性壟斷規(guī)制條款相配合，從事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后糾偏三個(gè)維度規(guī)制行政性壟斷，有利于進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，規(guī)范和優(yōu)化政策制定。

健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管規(guī)則

一是強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管。為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的決策部署，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)健康發(fā)展，針對(duì)數(shù)字平臺(tái)壟斷亂象，此次修法明確了反壟斷相關(guān)制度適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等，從事本法禁止的壟斷行為”（第九條）“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為”（第二十二條第二款）。這些規(guī)定為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用行為的界定提供了法律依據(jù)，有利于加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的法律監(jiān)管，為科技創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展提供更多空間，充分體現(xiàn)了新《反壟斷法》與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代的特點(diǎn)。二是注重個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下平臺(tái)企業(yè)傾向于收集并分析包括隱私和個(gè)人信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)，平臺(tái)企業(yè)作為利益主體很可能在利用這些數(shù)據(jù)時(shí)侵犯?jìng)€(gè)人的隱私權(quán)和數(shù)據(jù)權(quán)，這個(gè)問(wèn)題引起了社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)議。新《反壟斷法》規(guī)定“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)執(zhí)法過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息，依法負(fù)有保密義務(wù)”（第四十九條），強(qiáng)調(diào)反壟斷執(zhí)法對(duì)于個(gè)人隱私和信息的保護(hù)，體現(xiàn)了《反壟斷法》維護(hù)消費(fèi)者利益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

聚焦解決《反壟斷法》實(shí)施中存在的突出問(wèn)題

一是新增“安全港”條款。新《反壟斷法》第十八條在禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成的壟斷協(xié)議中，新增規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者能夠證明其不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予禁止。”“經(jīng)營(yíng)者能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件的，不予禁止?！鄙鲜鼋梃b國(guó)際反壟斷實(shí)踐確立的安全港條款，有助于提升市場(chǎng)主體的市場(chǎng)預(yù)判，也有利于市場(chǎng)主體進(jìn)行自我審查。二是建立經(jīng)營(yíng)者集中審查期限“停表”制度。在實(shí)踐中，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件數(shù)量、審理難度等各方面因素面臨較大的時(shí)限壓力。新《反壟斷法》第三十二條規(guī)定，在“經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定提交文件、資料，導(dǎo)致審查工作無(wú)法進(jìn)行"、“出現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中審查具有重大影響的新情況、新事實(shí)，不經(jīng)核實(shí)將導(dǎo)致審查工作無(wú)法進(jìn)行”、“需要對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中附加的限制性條件進(jìn)一步評(píng)估，且經(jīng)營(yíng)者提出中止請(qǐng)求”這三種情況下，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止計(jì)算經(jīng)營(yíng)者集中的審查期限，并書面通知經(jīng)營(yíng)者。“停表”制度的建立，解決了審查時(shí)限屆滿當(dāng)事人只能撤回申請(qǐng)?jiān)賵?bào)的問(wèn)題，無(wú)論對(duì)當(dāng)事人還是對(duì)審查機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都是一種更為高效的選擇。

賦能反壟斷加強(qiáng)執(zhí)法保障

一是為加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法工作提供法律保障。在總則部分，新增第十一條規(guī)定，“國(guó)家健全完善反壟斷規(guī)則制度，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管力量，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法司法，依法公正高效審理壟斷案件，健全行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?！贝艘?guī)定為各地充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量和加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。二是增設(shè)了民事公益訴訟制度。明確人民檢察院可對(duì)壟斷行為提起民事公益訴訟，為反壟斷法實(shí)施注入強(qiáng)大的司法力量。（第六十條）三是完善了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的程序性權(quán)力。新增“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合”的規(guī)定，進(jìn)一步保證反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)查權(quán)的正常行使。四是增強(qiáng)了反壟斷執(zhí)法權(quán)威。新法規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者、行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，涉嫌違反本法規(guī)定的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其提出改進(jìn)措施”（第五十五條），“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)將有關(guān)改正情況書面報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”（第六十一條）這些規(guī)定為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理行政性壟斷案件賦予了更大的處理權(quán)限，豐富了執(zhí)法工具箱，有利于規(guī)制行政壟斷行為。

切實(shí)增強(qiáng)懲戒震懾效果

一是加大了違法成本。如，對(duì)“行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議”“經(jīng)營(yíng)者尚未實(shí)施達(dá)成的壟斷協(xié)議”的罰款，由此前的最高50萬(wàn)元增至300萬(wàn)元；對(duì)存在拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查行為的單位處以上一年度銷售額1%以下的罰款，上一年度銷售額難以計(jì)算或不存在的，可以處500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的自然人的罰款額度提升至最高100萬(wàn)元。二是設(shè)置懲罰性處罰制度。第六十三條規(guī)定，對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的壟斷行為以及阻礙調(diào)查行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可在法定罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下確定具體罰款數(shù)額。新法還增加“經(jīng)營(yíng)者因連反本法規(guī)定受到行政處罰的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并向社會(huì)公示”的規(guī)定，是信用監(jiān)管手段在反壟斷執(zhí)法上的法律確認(rèn)。三是明確了刑事責(zé)任。新增第六十七條規(guī)定“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，這一規(guī)定進(jìn)一步完善了刑事責(zé)任制度，違反《反壟斷法》的違法成本和責(zé)任后果進(jìn)一步加強(qiáng)。

從總體上看，新《反壟斷法》與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問(wèn)題都進(jìn)行了回應(yīng)，多種處罰手段并用，聯(lián)合懲戒，為競(jìng)爭(zhēng)政策有效實(shí)施和公平競(jìng)爭(zhēng)順利推進(jìn)提供強(qiáng)大的制度保障。